光伏博弈：面临巨额惩罚性关税的灭顶之灾
本报记者 张智 赵士勇 北京、南京报道
这里没有赢家，只有输家。
6月4日，欧盟宣布从6日起对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，这或让国内大批光伏企业转盈为亏。更糟糕的还在后头，两个月之后的8月6日，中国光伏企业或将面临平均47.6%的巨额惩罚性关税。
在这场光伏反倾销的背后，是中国光伏产业超过3500亿元的产值损失，超过2000亿元的不良贷款风险，以及受到影响的50万直接就业者和100万间接就业者。而对于欧盟来说，全欧盟可能失去24.2万个就业岗位，并对太阳能业内高达80%从事上下游组件制造的员工造成负面影响。业内人士担心，中国和世界光伏产业的平衡发展会因此受到破坏，因为更多国家可能会纷纷效仿欧盟，最终必将挑起全球贸易大战，使世界经济再次陷入恶性循环。
企业的抗争
“这场光伏贸易战我们必须赢！如果输了，我们丢的不仅是市场，对方还会借此变本加厉。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦日前对媒体这样表示。
按照欧盟制定的惩罚性关税，若两个月后，中欧未能达成解决方案，光伏巨头英利将被征收37.3%的反倾销税，晶澳太阳能为58.7%，台资企业旺能光电税率高达67.9%，全行业平均税率达47.6%。
这对毛利率较低的光伏行业来说，将是灭顶之灾。
5月31日，英利一季度财报显示，综合毛利润1.09亿元人民币，毛利率4.1%。而即便是盈利状况比较好的阿特斯，今年一季度毛利率也只有10%左右，晶澳太阳能的情况也基本在这一水平。
“还有两个月的过渡期，这段时间我们必须要与政府一道反抗欧洲的双反政策，不能坐以待毙。”中电光伏市场总监钟章伟表示。
阿特斯公司董事长瞿晓铧认为，“我们要做好艰苦的抗争准备，针锋相对据理力争。他们也都知道，这个双反政策对他们自己也是有害的。”
“目前，欧洲经济衰退，中国经济强势崛起。欧洲担忧被中国赶超，失去其优越的地位。而这一次对中国的双反绝不仅在于简单的光伏产品上，而是对中国整个经济的遏制。”孟宪淦公开表示，“光伏仅是欧盟遏制中国经济发展的一个筹码，如果他们赢了，很可能会将制约矛头扩大到其他新兴产业领域，从而压垮中国。所以，在这次光伏双反上，中国方面绝对不能输，我们宁可双输，也绝不能让欧盟方面得逞。”
双反之争
这场“战争”早在去年就拉开了帷幕。
2012年9月和11月，欧盟分别启动了对中国光伏产品的反倾销和反补贴调查，并提议在今年6月初开始向中国征收反倾销关税。此后，中欧双方曾在企业和行业协会等多个层面进行过多次沟通。
今年以来，商务部部长高虎城多次与欧盟贸易委员德・古赫特通电话，国际贸易谈判代表钟山、副代表崇泉多次率团赴欧磋商。
5月上旬，德・古赫特向欧委会提交建议案，支持对中国输欧太阳能产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。
除“反倾销”之外，坊间又盛传欧盟将在不久后宣布对中国光伏产品“反补贴”举措，这成为悬在双方光伏合作头上的又一把达摩克利斯之剑。
6月4日，欧盟委员会公布了对中国光伏产品反倾销调查初裁结果。依据这一初裁，从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。欧委会同时决定，如果中欧双方未能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6%。
就在欧委会发布初裁结果的前夕，中国总理李克强还应邀同欧盟委员会主席巴罗佐通电话，重申了中国政府对该案的高度关注，并表示，中方坚决反对贸易保护主义和滥用贸易救济措施，坚决维护中国的利益。
“李克强总理对于中欧光伏摩擦的关注，无疑对推动该案的磋商解决起到了关键性作用，很大程度上避免了中欧经贸关系走入死胡同。”清华大学经济外交研究中心主任、国家政策研究中心高级研究员何茂春说。
欧盟成员国曾于5月下旬就该案进行投票，包括德国、英国等在内18个成员国反对对华光伏产品征税，仅有4个国家表示支持。
6月5日，商务部新闻办公室召开“中欧光伏产品贸易摩擦”专题发布会。中国机电产品进出口商会会长张钰晶表示，机电商会做了充分准备，和企业进行了充分的意见交换，并随时准备进行谈判和磋商，希望欧盟进一步拿出诚意，展示灵活性，充分考虑中国光伏产业的生产和出口情况，双方通过磋商对话找到一个公平、合理，双方都可以接受的、可操作的价格方案。
逃离欧洲
由于对结果早有预期，中国龙头光伏企业已经提前做出了战略布局。
“国内光伏企业正在加速脱离对欧洲的依赖，现在东南亚、美洲的业务占比已经超过欧洲。”卓创资讯分析师王晓坤告诉记者。
瞿晓铧也表示，今年一季度阿特斯在亚太地区的业务比重已经达到50%，其次为北美，欧洲业务下滑至25%，并且二季度欧洲比重可能还要更低。而钟章伟也透露，中电光伏也正在调整欧洲业务的比重，“去年最高曾经达到70%，今年比例会大幅下降。”
王晓坤认为，当前中国光伏企业首要任务是培养和开拓其他下游市场，例如日本、韩国等，两国当前受到核电减少的影响，急需找到新的替代能源。
除了开拓欧洲以外市场，不少光伏企业还采取“走出去”策略，以避免国内企业成为国外反倾销的矛头。如中电光伏在土耳其的300兆瓦光伏电池组件生产基地在去年下半年就已投产，其产能占到公司总产能的四分之一。这不但可以开发当地的光伏发电市场需求，也可以避开欧洲的反倾销政策。
除了上述两条路径外，众多光伏企业也开始将目光放回国内。
“积极开拓中国下游市场也将是一个重要的方向，当前中国光伏装机不足5GW，随着国家光伏发电补贴政策的不断出台，国内市场或将成为我国光伏行业的救命稻草。”王晓坤认为。
6月4日，江苏省江都市出现省内首例签订居民用户分布式光伏发电并网项目；总装机容量为20兆瓦，年发电2500万度的江苏高邮临泽镇光伏电站项目一期项目即将建成并网发电。而苏中、苏南地区一直都是国内光伏企业的集聚之地，这些光伏发电项目或许是它们寻求出路的尝试。
瞿晓铧告诉记者，阿特斯公司已经在中西部地区开发一批光伏电站，今年还将建成苏州地区30兆瓦太阳能屋顶。但是他也指出，目前国内光伏发电最大的障碍是并网政策，政府必须要放开光伏发电上网的限制。
6月4日，国家能源局新能源司一位相关人士透露，《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的若干意见》已于日前在国务院常务会议上得到原则性通过，该文件首次明确了分布式光伏补贴年限为20年，但具体补贴标准和补贴方式目前还没有敲定。
页:
[1]