地方政府如何参与主导产业建设
贺军
江西赛维和无锡尚德的例子，引发我们思考一个问题：地方政府应该如何参与当地主导产业的建设？从现在来看，我们观察到一个现象，地方政府都在一窝蜂地追逐中央政府推动的战略性新兴产业发展规划。
2012年7月9日，国务院印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，为各地方政府招商引资提供明确的指引。依照中国惯有的发展模式，这意味着，地方政府将按图索骥，把规划当成招商引资的目录，并在实践中贯彻落实。
事实上，已经有部分地方政府开始这样做了。比如，2012年，四川省2012年第一批战略性新兴产业发展专项资金评审工作日前告一段落，包括“大飞机航空模锻件规模化生产线建设项目”、“超导磁共振医学成像系统的研发和产业化”等在内的140 个战略性新兴产业项目，将有望获得总计20亿元财政资金的支持。
从四川省的实践来看，地方政府在招揽新兴产业时，将采取财政专项资金的方式予以支持。这可能也是各地引进新兴产业时的共同做法。在早期，这种做法所投入的金额可能并不会很大，但随着各地支持新兴产业的力度加强，以及区域竞争日益激烈，不难推想，资源也将越来越多地向新兴产业倾斜，甚至像往常那般，出现一窝蜂投资新兴产业项目的情况。江西赛维和无锡尚德的光伏产业投资，虽然在国家的战略性新兴产业发展规划之前就已开始，但是，在近年的政策推动下，它们的发展又得到了地方政府的推波助澜。
这种政府推动下的一窝蜂式的投资热潮，部分地方政府与企业也的确从中获得了不少好处。但从总量上看，这种一窝蜂式的投资，在经济发展陷入不景气时，便有可能转化成严重的产能过剩，形成进退两难的局面。不仅企业，而且地方政府，都将注定为一窝蜂式的投资买单。
在此之前，我们曾几度申明类似的观点。以产业政策为轴，并以地方政府为主导的投资模式，可能并不适用于发展技术路径不确定、创新风险较高的新兴产业。作为出资人，地方政府并不了解新兴产业所蕴含的风险；此外，公共财政也不适合从事高风险投资——这更多是市场，是风险投资所从事的领域。以政府力量扶持新兴产业，规模小时可能不会出什么问题，可一旦上了规模，风险便逐渐不可控起来。在这一点上，新余市在赛维LDK上、无锡在尚德问题上所经历的教训，应当被各地方政府牢记。
值得担忧的是，由于政府资源有限，新兴产业的发展将很有可能对原有的主导产业构成冲击。中国的产业政策最严重的误区之一，就是政府一窝蜂地支持战略新兴产业。我们并不是说不应该支持新兴产业，而是说地区主导产业更应该支持。通常而言，一个地区的产业体系，总存在某几个主导和支柱产业，对GDP的形成至关重要。如果它们出了问题，整个GDP 趴下了，也就不用做其他事情了。不过，时下的某些地方，已经开始出现盲目追逐时髦概念的现象，把有限的财力用于前途尚未可知的“新兴产业”，而偏废了原有的产业。这种赌博式的行为相当的危险。须知，新兴产业往往带有试验性质，究竟是否能够形成生产力、拉动经济增长，都是悬而未决的事情。
更让人提心吊胆的是，目前来看，有些新兴产业还停留在概念阶段，企业与地方政府都在拼命往概念上套，等价于鼓励经济往畸形的方向上走，效益损失大，银行贷款以及投资也会遭遇风险，最终得不偿失。但真等到事后了，也就来不及了。故而，对于地方政府来说，需要在事前打一剂预防针。是的，战略新兴产业的确是中央规划的重点，但这更多是企业的事情——企业需要通过承担风险，大胆创新，达到利润最大化的目的。对于地方政府来说，依照目录，起到引导作用即可，千万不能把自己想象成风投，更不能一窝蜂式地扎进去。这个边界，需要认真坚守。
在《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的指引下，可以预期，各地将掀起新兴产业的投资热潮。对于地方政府而言，需要保持头脑清醒，切忌一窝蜂式地扎进去。过往的发展历史上有太多这样的失败案例，地方政府不可不防。
作者系安邦咨询高级研究员
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